Закон Краснодарского края "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Закон Краснодарского края "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае" принят Законодательным Собранием Краснодарского края 16 июля 2008 года.

Статья 1. Цель настоящего Закона

Целью настоящего Закона является создание правовой основы для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории Краснодарского края в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и общепризнанными нормами международного права.

Статья 2. Понятия, используемые в рамках настоящего Закона

Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:

несовершеннолетний — лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

содержание несовершеннолетнего — материальное обеспечение несовершеннолетнего, порядок и форма предоставления которого определяются родителями (законными представителями) самостоятельно, а также обеспечение родителями (законными представителями) оптимальных санитарных, гигиенических требований при решении вопросов питания несовершеннолетнего, обустройства мест, предназначенных для сна и отдыха несовершеннолетнего, выполнения им учебных заданий;

безнадзорный несовершеннолетний — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный несовершеннолетний — безнадзорный несовершеннолетний, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, — несовершеннолетний, который вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

семья, находящаяся в социально опасном положении, — семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

органы, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, — комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел (милиция), органы управления культурой, досугом, спортом и туризмом, другие органы, осуществляющие (в соответствии с их компетенцией) меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края;

учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, — государственные учреждения социального обслуживания — специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры социальной помощи семье и детям; общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уставами указанных учреждений и положениями о них; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи; учреждения здравоохранения, учреждения государственной службы занятости населения, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей; учреждения культуры, досуга, спорта и туризма; учреждения исполнения наказаний, другие государственные или муниципальные учреждения, осуществляющие (в соответствии с их компетенцией) меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края);

индивидуальная профилактическая работа — деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

законные представители несовершеннолетнего — родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего, представители учреждений и организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний, органы опеки и попечительства;

ответственные лица —лица, в должностные обязанности которых входит осуществление мер по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, защита прав и законных интересов несовершеннолетних, а также лица, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних при проведении мероприятий, сопровождении несовершеннолетнего (группы несовершеннолетних) и в иных случаях;

антиобщественные действия — действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

общественные места — места общего пользования, в том числе улицы, парки, скверы; автомобильные и железные дороги как в пределах населенного пункта, так и между населенными пунктами; остановки общественного транспорта; территории, на которых осуществляется строительство; места общего пользования в жилых домах — межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши; территории, прилегающие к жилым домам и образовательным учреждениям, в том числе детские площадки, спортивные сооружения; места, предназначенные для использования в сфере развлечения, досуга, торговли; территории вокзалов, аэропортов; водоемы и прилегающая к ним территория, иные места, определяемые как общественные для целей настоящего Закона;

учебное время — время занятий (мероприятий) в образовательном учреждении согласно расписанию. Время начала и окончания занятий (мероприятий) указывается в дневнике или другом документе, рекомендованном краевым органом управления образованием.

Статья 3. Меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Органы и учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимают меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Граждане и должностные лица, иные органы, учреждения и организации, осуществляющие деятельность на территории Краснодарского края, могут оказывать содействие органам и учреждениям, осуществляющим профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также сообщать о ставших им известных случаях о безнадзорных, беспризорных, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также брошенных, подкинутых или потерянных несовершеннолетних.
Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних иных органов, учреждений и организаций, расположенных на территории Краснодарского края, осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

2. Исполняя обязанности по воспитанию детей, в целях обеспечения их безопасности, защиты жизни и здоровья, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, родители (законные представители) в соответствии с федеральным законодательством принимают меры по недопущению:

а) пребывания несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей);
б) нахождения (пребывания) несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, в учебное время в Интернет-залах, игровых клубах, иных местах, в которых предоставляются услуги Интернета и игровые компьютерные услуги, кафе, барах, ресторанах, кинотеатрах, развлекательных комплексах и иных развлекательных заведениях, за исключением посещения указанных учреждений в рамках образовательной деятельности или проводимого образовательным учреждением мероприятия;
в) употребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, курения табака;
г) совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий.

3. Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению нахождения (пребывания) в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей), родственников или ответственных лиц:
— несовершеннолетних в возрасте до 7 лет — круглосуточно;
— несовершеннолетних в возрасте от 7 до 14 лет — с 21 часа до 6 часов;
— несовершеннолетних в возрасте от 14 лет до достижения совершеннолетия — с 22 часов до 6 часов.

4. Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению участия несовершеннолетних в конкурсах красоты и других мероприятиях, связанных с оценкой и демонстрацией внешности несовершеннолетних.

5. Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению пребывания несовершеннолетних в игорных заведениях; организациях, осуществляющих реализацию товаров (услуг), эксплуатирующих интерес к сексу, распространение печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

6. Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению пребывания несовершеннолетних без сопровождения родителей (законных представителей), родственников или ответственных лиц в организациях общественного питания, предназначенных для потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

7. Образовательные учреждения, иные органы и учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при проведении образовательных, культурно-массовых, спортивных, туристических и иных мероприятий письменно уполномочивают ответственных лиц на сопровождение несовершеннолетнего или группы несовершеннолетних.

Статья 4. Взаимодействие органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Основными целями взаимодействия органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в области организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав координируют деятельность органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Районные (городские), районные (окружные) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при поступлении информации о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, в рамках своей компетенции и в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, организуют первичное обследование условий жизни несовершеннолетнего и (или) его семьи и при необходимости принимают решение о постановке на учет несовершеннолетнего и (или) его семьи для организации в установленном порядке индивидуальной профилактической работы.

Статья 5. Взаимодействие органов внутренних дел с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Органы внутренних дел осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством.

В орган внутренних дел могут быть доставлены несовершеннолетние:
— совершившие общественно опасные деяния либо иные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная или административная ответственность;
— совершившие правонарушения, влекущие меры административного взыскания, или антиобщественные действия;
— самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
— безнадзорные и беспризорные, нуждающиеся в помощи государства, для последующего направления их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждения органов здравоохранения, в том числе: оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, заблудившиеся и подкинутые, самовольно оставившие семью, ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию.

При доставлении несовершеннолетнего в орган внутренних дел сотрудник милиции устанавливает данные, характеризующие личность несовершеннолетнего, сведения о родителях (законных представителях), условиях воспитания; сообщает об обнаружении несовершеннолетнего и принятых мерах родителям либо законным представителям; выясняет обстоятельства совершения правонарушения; оформляет материалы, необходимые для направления заблудившегося, подкинутого ребенка в учреждения органов социальной защиты населения, образования и здравоохранения, а при совершении несовершеннолетним правонарушения проводит неотложные следственные и другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доставленные несовершеннолетние могут содержаться в органе внутренних дел не более 3 часов.
По окончании разбирательства сотрудник органа внутренних дел в зависимости от обстоятельств передает в установленном порядке доставленного несовершеннолетнего родителям или законным представителям, должностным лицам образовательных учреждений, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, учреждений органов здравоохранения, центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Статья 6. Взаимодействие органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Органы управления социальной защитой населения по ходатайству органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей (законных представителей); находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении; брошенных, подкинутых или потерянных; самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений; не имеющих места жительства или места пребывания, средств к существованию; оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Статья 7. Взаимодействие органов службы занятости населения Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

По ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, личному обращению несовершеннолетнего и (или) его законных представителей центры занятости населения Краснодарского края организуют содействие во временном трудоустройстве в свободное от учебы время несовершеннолетних в возрасте от 14 лет до достижения совершеннолетия, а также осуществляют профессиональное ориентирование несовершеннолетних.

Статья 8. Взаимодействие органов опеки и попечительства с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

При непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего орган опеки и попечительства незамедлительно готовит акт об отобрании, на основании которого производится отобрание несовершеннолетнего у родителей (одного из них) или законных представителей (одного из них) и помещение несовершеннолетнего в соответствующее учреждение, осуществляющее профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, до решения вопроса о лишении родителей родительских прав или ограничении их родительских прав и (или) дальнейшего жизнеустройства несовершеннолетнего.

Орган опеки и попечительства незамедлительно информирует прокурора об отобрании несовершеннолетнего. Орган опеки и попечительства в течение 7 суток после вынесения акта об отобрании несовершеннолетнего обращается в суд с иском о лишении родителей родительских прав или ограничении их родительских прав; в течение 30 суток решает вопрос о дальнейшем жизнеустройстве отобранных несовершеннолетних.

На основе информации о выявлении безнадзорных несовершеннолетних, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, брошенных, подкинутых или потерянных несовершеннолетних, проживающих в замещающих (патрон.атных) семьях, в семьях усыновителей (удочерителей), находящихся под опекой (попечительством) несовершеннолетних, а также воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства в течение суток с момента получения информации решает вопрос о первичном устройстве указанных несовершеннолетних и в течение 30 суток решает вопрос об их дальнейшем жизнеустройстве.

Статья 9. Взаимодействие органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Органы по делам молодежи Краснодарского края по ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также на основании личного обращения несовершеннолетнего, заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, в установленном порядке в пределах своей компетенции организуют отдых, досуг и занятость несовершеннолетних, в том числе безнадзорных, беспризорных, а также находящихся в социально опасном положении и проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Учреждения органов по делам молодежи Краснодарского края по ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также на основании личного обращения несовершеннолетнего, заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, в пределах своей компетенции в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, организуют досуг и занятость несовершеннолетних, оказывают социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним, осуществляют информационно-просветительские меры.

Статья 10. Взаимодействие органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения Краснодарского края осуществляют круглосуточный прием несовершеннолетних в возрасте до 4 лет — заблудившихся, подкинутых, безнадзорных, беспризорных, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, и содержание их в лечебно-профилактических учреждениях для несовершеннолетних до момента решения вопроса об их жизнеустройстве.

Учреждения здравоохранения Краснодарского края выхаживают и воспитывают детей в возрасте до 4 лет, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
Учреждения здравоохранения Краснодарского края в течение суток информируют орган опеки и попечительства или учреждение органа опеки и попечительства о поступлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав — о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, органы социальной защиты населения — о безнадзорных, беспризорных, а также о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Учреждения здравоохранения Краснодарского края оказывают психиатрическую и наркологическую помощь беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним строго по показаниям и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лечебно-профилактические учреждения Краснодарского края осуществляют круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера.
Лечебно-профилактические учреждения Краснодарского края немедленно информируют органы внутренних дел о случаях доставления беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних без сопровождения сотрудников органов внутренних дел для оказания медицинской помощи.

Статья 11. Взаимодействие органов управления образованием и образовательных учреждений Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Органы управления образованием Краснодарского края по ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также на основании личного обращения несовершеннолетнего, заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, в рамках своей компетенции в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, организуют отдых, досуг и занятость несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семье, находящейся в социально опасном положении.

Образовательные учреждения Краснодарского края по ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также на основании личного обращения несовершеннолетнего, заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, в рамках своей компетенции в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, организуют посещение семьи безнадзорного, беспризорного несовершеннолетнего, несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении или проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, с составлением акта обследования материально-бытовых условий и принимают решение об оказании помощи семье в воспитании и обучении несовершеннолетнего, о привлечении несовершеннолетнего к участию в спортивной секции, техническом или ином кружке, клубе с учетом установленных обстоятельств его неблагополучия.
При необходимости несовершеннолетний и (или) его семья ставятся на профилактический учет в образовательном учреждении.

Статья 12. Взаимодействие органов и учреждений культуры, досуга, спорта и туризма Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма Краснодарского края по ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также на основании личного обращения несовершеннолетнего, заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, в рамках своей компетенции:
— привлекают несовершеннолетних к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры; — оказывают содействие органам и учреждениям, осуществляющим профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними.

Статья 13. Взаимодействие добровольных народных дружин по охране общественного порядка, общественных организаций правоохранительной направленности с органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Добровольные народные дружины по охране общественного порядка, общественные организации правоохранительной направленности при выявлении безнадзорных, беспризорных, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также брошенных, подкинутых или потерянных несовершеннолетних:
— при необходимости оказывают несовершеннолетнему первую медицинскую помощь и вызывают бригаду скорой медицинской помощи;
незамедлительно сообщают о данном факте в орган внутренних дел;
— до появления уполномоченного должностного лица органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выясняют обстоятельства, в связи с которыми несовершеннолетний находится в состоянии безнадзорности, беспризорности, в социально опасном положении, по возможности устанавливают личность, возраст несовершеннолетнего, адрес его проживания (пребывания).

Передают в установленном порядке безнадзорного, беспризорного, находящегося в социально опасном положении или проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, а также брошенного, подкинутого или потерянного несовершеннолетнего уполномоченному должностному лицу.

Статья 14. Информационное обеспечение деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Органы и учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, информируют население Краснодарского края о принимаемых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 15. Ответственность за невыполнение настоящего Закона

Ответственность за невыполнение положений настоящего Закона устанавливается нормами административного законодательства Российской Федерации.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

А. Н. ТКАЧЕВ,
глава администрации (губернатор)
Краснодарского края.
г. Краснодар
21 июля 2008 года
№ 1539-КЗ

Автор: Пресс-служба администрации Краснодарского края

Ссылка : http://www.yuga.ru/

Без жестких мер уже не обойтись

«Кубань сегодня» № 73 от 10 июня 2008 года

Вопрос о судьбе будущего Кубани - ее юных жителях горячо обсуждается на краевом уровне.

Насколько актуальна эта проблема сегодня?

Виктор Васильевич Чернявский - заместитель председателя Законодательного собрания края, председатель комитета по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи:

- Закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Краснодарского края» был принят на майской сессии ЗСК в первом чтении. Этот нормативный акт был внесен губернатором Кубани Александром Ткачевым, с которым депутаты едины в том, что права и интересы подростков должны быть защищены. Может быть, кому-то не по душе, что предлагаем жесткий подход к проблеме, но иначе уже никак. Многие несовершеннолетние круглые сутки предоставлены самим себе. Они подвергаются опасности в вечернее время. Поэтому в проекте закона постарались предусмотреть и ответственность родителей за невоспитание детей, и мероприятия по взаимодействию органов профилактики.

Сегодня в крае создана серьезная законодательная основа для решения этих злободневных вопросов. Чрезвычайно важно принять хороший закон, но не менее важно добиться его успешной реализации. Недаром на последнем заседании Совета безопасности при главе администрации Краснодарского края, прошедшем на прошлой неделе, прокурор края прямо сказал, что если рядом со школой открыт винно-водочный магазин, то это проблема не закона, а его исполнения.

Данный закон аккумулирует все ранее принятые на уровне края решения, направленные на профилактику детских правонарушений. Но, я еще раз повторяю, любой закон должен работать. А это уже зависит от деятельности органов профилактики, участия родителей подростков, общественности. Одним словом, от каждого из нас. При этом нельзя забывать об элементарных нормах морали, этики, ответственности за воспитание подрастающего поколения, которые все-таки должны закладываться в семье, воспитываться на уважении и положительном примере взаимоотношений в ней.

Разработчики законопроекта постарались наиболее полно охватить все меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Чтобы ничего не упустить, на 18 июня назначены парламентские слушания. Одна из задач нашего комитета - выслушать все стороны. Поэтому все обсудим, взвесим, проконсультируемся с юристами. Сегодня этот закон поддерживается на всех уровнях. Он подготовлен качественно. Теперь нужно подготовить его к принятию и сделать все, чтобы закон работал в интересах кубанцев.

Записала Наталия МЕЛЬНИКОВА.

АНАЛИЗ

профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений

среди несовершеннолетних учащихся за период 2007-2008 у.г.

Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних учащихся осуществлялась в соответствии со следующими  нормативно-правовыми актами:

- ФЗ № 124 «Об основах профилактики  безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних»,

- Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав  при администрации Краснодарского края № 2/2 от 21.03.2008 г. «Об утверждении порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации работы с несовершеннолетними, условно осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также вернувшимся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа»;

- Решение Совета безопасности при главе администрации Краснодарского края № 34 от 29.05.2008г. «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Краснодарского края»;

- Закон Краснодарского края от 21.07.2008 г. № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»;

- Дополнительное Соглашение от 02.03.2006 г. между департаментом образования и науки Краснодарского края и Главным управлением внутренних  дел Краснодарского края «О разграничении полномочий и организации взаимодействия между органами управления образованием и органами внутренних дел  при организации деятельности инспекторов  по делам несовершеннолетних, закрепленных за ОУ.

Согласно установленным компетенциям служб и учреждений системы профилактики образовательными учреждениями осуществлялись мероприятия по  выявлению и учету учащихся «группы риска», неблагополучных семей;  мероприятия по организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, в т.ч. находящихся в социально опасном положении; контрольно-профилактические меры: текущий контроль за успеваемостью, посещаемостью и внеурочной занятостью учащихся «группы риска»,  заседания школьных Советов  профилактики, Советов содействия семье и школе при сельских поселениях, подготовка документов на КДН, посещение учащихся на дому с целью обследования материально-бытовых условий проживания, профилактические выездные рейды в семьи, в места вечернего досуга детей и молодежи.

            За период 3-х последних учебных годов по причине оптимизации штатов, введения новой оплаты труда, нормативно-подушевого финансирования кадровый  потенциала работников, осуществляющий воспитательно-профилактическую работы деятельность, уменьшился. Однако, увеличилось финансирование профилактической деятельности педаработников за счет введения дополнительных ставок ПДО на организацию физкультурно-спортивной работы, осуществление доплат отдельным категориям педработников за профилактику наркомании, а так же проведения целевой курсовой подготовки в рамках программы «Комплексные меры по профилактике незаконного употребления и распространения наркотических средств в Краснодарском крае».

Сведения о специалистах,

обеспечивающих воспитательно-профилактическую работу в ОУ

Состояние профилактического учета «детей группы риска» и подучетных семей ОУ

остается стабильным в течение 4-х последних учебных годов:

Одной из форм профилактики безнадзорности и правонарушений является своевременное выявление детей и семей «группы риска». Так за период 2007-8 у.г. выявлено 66 неблагополучных семей,  т. Обр. на учете состоит 130 семей, в которых проживает 265 детей (3,4 % всего школьного контингента). Основные причины неблагополучия: злоупотребление родителями алкоголя -  48 %, невыполнение обязанностей по воспитанию детей – 40,0 %. В сравнении 4-х  последних лет «картина семейного неблагополучия» практически неизменна, что говорит в пользу школьной профилактики как сдерживающего фактора. Наиболее приемлемы в отношении таких семей индивидуальные формы работы контролирующего  характера:  плановое посещение семей, внеплановое посещение в ходе отработок сельских поселений, рассмотрение материалов на заседаниях школьных советов профилактики, советах содействия семье и школе при сельских поселениях, КДН. С введением нового закона Краснодарского каря ответственность родителей за неблагополучие детей вырастет, что позволяет надеяться на снижение показателей семейного неблагополучия и правонарушений среди несовершеннолетних.

По данным статистических ежеквартальных отчетов МОУ (см. таблицу) по состоянию на различных видах профилактического учета состоит 191 учащийся, что составляет 1,9 % всего школьного контингента (для сравнения 2004 г. – 2,0%, 2005 -1,8 %, 2006- 1,8%, 2007  -1,8%). В том числе на учете в ОПДН –99 учащихся, на учете у подросткового нарколога - 25. Таким образом, состояние профилактического учета среди несовершеннолетних остается стабильным в  динамике 5-ти последних лет и  не превышает 2% от всего ученического контингента. Имеется тенденция снижения показателей состояния профучета в ОДН и у подросткового нарколога. Рейтинг причин постановки на профучет  в целом также не изменился:

1.      47,8 % -  беспричинные пропуски занятий, уклонение от обучения, бродяжничество;

2.      33,5 % -  склонность к совершению  правонарушений;

3.      12,5 % - эпизодическое  употребление алкогольных напитков, наркотических веществ и табачных изделий,

4.      6,8% – совершение преступлений. 

Так из 23 учащихся, состоящих на профилактическом учете у нарколога, состоит  за эпизодическое употребление алкоголя – 15 уч-ся, в т.ч. 1 – с диагнозом алкоголизм;  за эпизодическое употребление наркотических веществ – 8 человек.

В рамках деятельности образовательных учреждения наиболее реальна первичная профилактика наркомании и алкоголизма, направленная на предупреждение возникновения проблемы через формирование навыков эффективной социальной адаптации, воспитание мотивации к здоровому образу жизни, устойчиво негативного отношения к вопросам употребления ПАВ, а также косвенная профилактика, направленная на замещение асоциальных форм поведения социально приемлемыми: занятия спортом, туризмом, творческой деятельностью.

Согласно плану мероприятий в рамках целевой муниципальной программы   «Комплексные меры противодействия незаконному потреблению и обороту наркотических средств на 2007-2009 годы», во всех ОУ разработаны собственные планы профилактических мероприятий, предусматривающие урочную и внеурочную формы деятельности.  В соответствии  с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 21 апреля 2004 г. № 736-П «Об утверждении краевой целевой в целях совершенствования работы по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма среди обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений Краснодарского края, в ОУ реализуется  учебная  программа антинаркотического воспитания школьников в  рамках предметного обучения (химия, биология, ОБЖ, экология, физическая культура), а также  классных часов, других форм  внеурочной работы.

Одной из форм профилактики являются элективные курсы психологической направленности, с тематикой ЗОЖ в т.ч. в классах предпрофильной подготовки. Регулярное посещение школ, проведение целенаправленных осмотров, бесед  подростковым наркологом, специалистами наркоконтроля способствует необходимого минимума знаний по обозначенной проблеме.

Наиболее распространенная форма профилактической работы  - антинаркотические акции: «Дети Кубани против наркотиков», посвященные окончанию  и началу  учебного года,  «Уроки для детей и их родителей», «Лето без наркотиков»; Всероссийская акция «Спорт вместо наркотиков», акция-соревнование «Кубань Олимпийская против наркотиков».

Традиционно учащиеся МОУ результативно участвуют в ежегодных краевых конкурсах  детского художественно - литературного творчества «Дети Кубани против наркотиков».

28 марта 2008г.  проведена районная родительская конференция «Наркомания – дело не личное, нужно действовать сообща!», подготовлен информационный ролик о состоянии профилактической работы в Каневском районе. Международному дню  борьбы с наркоманией и наркобизнесом 26 июня 2008г. были посвящены тематические дни, спортивные праздники, выездные библиотечные уроки в рамках деятельности детских оздоровительных лагерей, а также  выступление кинологов, молодежная акция «Наш выбор» ознаменован разнообразной программой профилактических мероприятий.

 Из 8-и несовершеннолетних, осужденных к уголовным наказаниям без лишения свободы, 3 чел. –  это учащиеся школ (Лямкин Владимир СОШ 6; Матвейчук Виктор, СОШ 35; Дубина Михаил, СОШ 34). Указанные подростки находятся в зоне постоянного внимания педагогов и школьных инспекторов, в отношении  В. Лямкина ставился вопрос об изменении меры наказания, по причине невыполнения подростком решения суда, а также неуправляемости ситуации со стороны родителей.

Динамика совершения преступлений и общественно-опасных деянийФода, СОШ 13). Количество общественно-опасных деяний  снизилось.

Информация об учащихся ОУ, которым присуждена условная мера наказания без лишения свободы, выпускники освобожденные из учебно-воспитательных учреждений  закрытого типа в 2006, 2007, 2008 годах и обучающихся в МОУ Каневского района:

В связи с введением нового Закона Краснодарского каря от 21.07.2008 г. № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» с 1 августа в районе проводятся ежедневные совместные рейды в ходе которых только за период 2-х недель выявлено 623 несовершеннолетних, находящихся в общественных местах после 22-х часов без сопровождения родителей, 564 подростка передано родителям, трое несовершеннолетних определены в Новоминской социальный приют по причине безнадзорности (ст. Новоминская, Каневская). Сотрудниками ОВД составлено 49 административных протоколов, в т.ч. - 4 за распитие спиртных напитков и пива, 3 – за появление в нетрезвом виде , 1 – за употребление наркотических веществ; 18 родителей привлечено за неисполнение своих родительских обязанностей.

Недетская проблема

«Кубань сегодня» N 72 от 6 июня 2008 года

Николай КОТЛЯРОВ, председатель городской Думы Краснодара:

- Закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» охватывает все стороны «детской» проблемы. Она стала причиной потерь в области духовного и нравственного воспитания, которые страна понесла в годы перестройки и которые до сих пор приводят к плохим последствиям. Основной акцент в этой работе должен быть сделан в сторону родителей трудных подростков. К сожалению, выросло поколение родителей, которые не умеют воспитывать детей, которым нужно подсказывать, разъяснять, что воспитание начинается с семьи, а где-то с помощью закона заставлять выполнять свои обязанности. Для тех мам и пап, кто это понимает, такой закон и не нужен, ведь их дети и так вечера проводят дома, они не попадают под влияние плохой компании. Для иных в законе все четко прописано, как должны воспитывать и мера ответственности за несоблюдение этих, казалось бы, прописных истин.

Очень жаль, что вынуждены прибегать к таким жестким мерам, но иного выхода нет. В XXI веке дети бродяжничают, голодают. С такими подростками не то, что воспитательная работа не проводится, они не имеют простого человеческого участия в своей судьбе. И ждать, что из них вырастут душевные, чуткие, грамотные граждане России, не приходится. Страшно и больно осознавать это.

На недавней встрече с армянской делегацией узнал, что в Республике Армения нет детских домов и нет вытрезвителей. Краснодарский край, один их немногих субъектов РФ, где детей берут на воспитание в благополучные семьи. Эти положительные примеры не афишируются, но эффективность в таком воспитании большая - ничто не заменит семью.

В последнее время на Кубани, и в частности, в кубанской столице, уделяется много внимания «детской» проблеме. Отсюда активное развитие физкультурно-массовой работы, по месту жительства, проведение различных соревнований на приз губернатора Кубани и т.д. Все для того, чтобы детей оторвать от улицы, чтобы у них даже не было мысли выпить вечером пива и т.д. А какой наплыв детей в школы искусств. На мой взгляд, это хорошее противодействие безделью, безнадзорности, правонарушениям несовершеннолетних, рывок в нравственном воспитании подрастающего поколения. Поэтому закон хороший, нужный и своевременный. И после принятия на краевом уровне местные органы будут способствовать его исполнению.

Записала Наталия МЕЛЬНИКОВА

Родительский долг: право или обязанность?

«Кубанские новости» № 91 от 6 июня 2008 года

Закон неравнодушия — так неофициально называют Закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае». Он уже прошел первое чтение в Законодательном Собрании края, его проект обсудили на недавнем расширенном заседании Совета безопасности при губернаторе, теперь о нем все больше говорят кубанцы.

Как уже писали «КН», обезопасить детей от улицы решили, ограничив пребывание несовершеннолетних в общественных местах без сопровождения родителей или иных уполномоченных лиц. За безнадзорность детей будут, в первую очередь, наказывать нерадивых родителей. Кому-то штраф за излишнюю самостоятельность ребенка может показаться перегибом. Имеет ли право государство вмешиваться в отношения отцов и детей или это личное дело каждой семьи? С таким вопросом мы обратились к нашим респондентам.

Людмила Журбенко, директор школы № 2 г. Туапсе, лауреат Всероссийского конкурса 2008 года «Лучший директор образовательного учреждения»:

— Есть жесткое правило педагогики, которое гласит: юность — это возмездие. Через мои классы прошли уже три поколения учеников, и я порой наблюдаю, как ошибки матери повторила дочь, а теперь их готовится приумножить внучка. Всегда нужно помнить — ребенок последует не совету родителей, а их примеру. И поскорее становиться нужным примером. Считаю необходимым возродить забытую практику детских клубов по месту жительства, спортивных площадок если не в каждом дворе, то микрорайоне. Именно там могут наконец-то встретиться и начать диалог родители и дети. Это может стать хорошей альтернативой безнадзорной улице.

Я считаю, что законодательная инициатива Совета безопасности Краснодарского края имеет целью не изгнать детей с улицы, а прежде всего заставить родителей вспомнить о своих обязанностях. И не надо говорить о недемократичности таких запретов. В США родители, оставившие детей до 14 лет без присмотра, подлежат приводу в полицейский участок.

Анатолий Петров, настоятель Свято-Троицкого храма станицы Платнировской, протоиерей:

— Родительский долг — это, прежде всего, обязанность христианина перед Богом. Государство имеет право вмешаться в отношения родителей и детей только в том случае, если сложившаяся в семье ситуация не может быть решена иначе. При этом государство должно действовать в границах христианской совести и морали, не злоупотребляя своим правом. По моему мнению, вторгаться в частную жизнь семьи возможно только при наличии достоверных фактов, подтверждающих жестокое обращение с ребенком. Поэтому я бы обратил внимание на гражданскую ответственность. К сожалению, люди часто не обращают внимания на те преступления, которые происходят буквально у них на глазах.

Николай Седик, начальник управления образования МО Брюховецкий район:

— Я бы не стал в понятии «родительский долг» противопоставлять право и обязанность. На мой взгляд, это единое целое, обеспечивающее процесс воспитания и обучения детей. Вот говорят: могут ли родители ограничивать своих детей в чем-то? Правильнее будет сказать, что родители обязаны управлять своими детьми. С другой стороны — это их долг перед детьми, обществом и страной. Как подойти к решению этой двуединой задачи? Вот в чем главная закавыка! Рецептов готовых нет. В каждом случае все подходы индивидуальны. Мы все желаем своим детям счастья. Но, как сказал Макаренко, научить человека быть счастливым — нельзя, а воспитать его так, чтобы он стал счастливым, — можно. Добавлю: даже очень нужно.

Наталья Киселева, директор МОУ СОШ № 2, ст. Выселки:

— Педагоги нашей школы встретили новый законопроект на «ура». Может быть, хотя бы теперь некоторые родители вспомнят о своих детях! Ведь нередки случаи, когда сотрудники милиции, задерживая подростка на улице поздней ночью, звонят не семье, а классному руководителю. Поэтому пусть, наконец, повысится родительская ответственность.
Сейчас на школьных собраниях мы тщательно изучаем, анализируем новый законопроект. В перспективе — разъяснительные беседы с родителями и детьми.

Ольга Кононова, юрист семейного центра «Островок тепла»:

— Конечно, родительский долг — это обязанность, обязанность воспитывать, учить, разъяснять.... Ни в коем случае не право злоупотреблять своим влиянием, ведь ребенок — не собственность, не вещь... Государство должно защищать несовершеннолетних от произвола взрослых, тем более родителей.

Александр Микаелян, заместитель директора Переясловского специального профучилища закрытого типа по воспитательной работе:

— Я считаю, что родительский долг — это, в первую очередь, наиглавнейшая обязанность человека. Для того чтобы произвести ребенка на свет, много ума не надо. Но каждый из родителей должен осознавать свою социальную ответственность перед обществом за воспитание детей. И если эта ответственность отсутствует, то ребенок рано или поздно переходит в разряд так называемых «трудных подростков», катится по наклонной, пока по решению суда не попадает к нам. Конечно, мы прилагаем все усилия, чтобы морально реабилитировать ребенка, воспитать его, привить хорошие человеческие качества. Но все это надо своевременно делать в семье.

Любовь Семенкова, заместитель главы администрации города Сочи:

— Эта проблема, которую открыто и громко обсуждает сегодня, без преувеличения, вся Кубань, назрела давно. Детская безнадзорность — бич нашего общества, страшный провал, в котором дети не просто калечат души, но и порой переступают грань закона, а иногда теряют здоровье и даже жизнь. Я уверена в том, что проект краевого закона поддерживают не только родители, но и вообще все жители Кубани. В нем четко прописано, кого считать безнадзорным, кто и как отвечает за то, что ребенок остался один на один с улицей. Те же, кто против усиления норм родительской ответственности (надеюсь, таких все же единицы), уже самим этим фактом признаются в равнодушии и, в полном смысле слова, наплевательском отношении не просто к детям, но и вообще к нашему будущему.

Людмила Шеремет, директор средней образовательной школы № 1, г.Горячий Ключ:

— Это обязанность. Сейчас, к сожалению, некоторые родители забывают, что у них есть дети. Они не несут никакой ответственности, если их ребенок совершает правонарушение или бродяжничает. Обычно говорят: виновата школа. А родители? Порой они даже не интересуются, где их сын или дочь проводят время после занятий.

Наша школа тесно взаимодействует с родителями. Многие наши учащиеся живут в прекрасных семьях. Но тревожит рост числа беспризорников и социально неблагополучных семей. На мой взгляд, надо более жестко спрашивать с родителей за воспитание детей, возможно, даже ввести уголовную ответственность.

Вера Сазонова, директор Белореченской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

— Большинство матерей наших воспитанников лишены родительских прав за аморальный образ жизни, пьянство или жестокое с ними обращение. Есть брошенные дети, подростки, чьи родители находятся в заключении. Наш дом принимает детей от восьми до семнадцати лет с задержкой психического развития. Все они пережили тяжелую душевную травму. Некоторых из них нашли в буквальном смысле слова на помойке — грязных и голодных. У нас, например, живет мальчик, который при живых родителях не знал, что такое зубная паста, чистое белье, здоровая пища.
Я всю жизнь занимаюсь воспитанием детей, судьбу которых искалечили собственные родители. Однако считаю: родительский долг — это, прежде всего, обязанность. Тот, кто дал ребенку жизнь, должен вести его по правильной дорожке до совершеннолетия. Не хочешь брать на себя ответственность — не рожай. А что получается? Мамашу лишили родительских прав, а она через время рожает другого ребенка. Более того, в интернат приходят иногда письма: «У тебя родился братик...».

Елена Зозуля, старший помощник прокурора Центрального района г. Сочи по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних:

— Не секрет, что статистика правонарушений среди несовершеннолетних в последние годы выглядит, по меньшей мере, тревожно. Только в суде нашего района «в сезон» каждую неделю проходит по пять-шесть заседаний, выносящих постановления о помещении беспризорников в центр временной изоляции несовершеннолетних. Как совершенно правильно подчеркнул губернатор Кубани Александр Ткачев, силами только правоохранительных органов, без помощи общества, проблему детской беспризорности не решить. Восполнить этот пробел и призван новый краевой закон.

Роза Маслова, заместитель главы МО город-курорт Геленджик по социальным вопросам:

— Воспитание ребенка — обязанность родителей. И только обязанность. Правом человек может воспользоваться или нет. Но если в семье появился на свет ребенок, то долг родителей — заботиться о нем, воспитывать его, чтобы он стал достойным гражданином.

В воспитание детей государство может и должно вмешиваться, потому что общество не может формироваться и базироваться только на родственных отношениях, скажем, родителей к своим детям. Один и тот же человек для родителей — ребенок, а для общества — это гражданин. От того, как мы воспитаем этого гражданина, зависят наше общество, стабильность в стране, наша государственность. Значит, государство обязано вмешиваться в воспитание детей.

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РФ

Глава 12. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ

Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

Статья 65. Осуществление родительских прав

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

КОНСТИТУЦИЯ РФ

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.

Безопасное детство. Документы и публикации

Чужих детей не бывает. Бывают чужие родители…

«Кубанские новости» № 94 от 10 июня 2008 года

Сотрудники железнодорожной милиции приняли с большим воодушевлением новый закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», вступающий в силу с 1 июля. Ведь для нас железная дорога - это просто быстрый и удобный способ путешествия, а для них - рассадник детской безнадзорности и место гибели многих людей. Наша следующая история еще раз подтверждает своевременность и необходимость нового законопроекта, направленного в первую очередь на спасение жизней маленьких граждан.

Рожденная в рубашке

В этот день в Тихорецке дождь лил как из ведра. Машинист электровоза Владимир Поливода, вглядываясь вдаль, каждый раз с удовлетворением замечал зеленый огонек очередного проходного светофора. Словно предчувствуя что-то недоброе, он не разгонял машину, а на поворотах был особенно осмотрительным. Когда впереди замаячил очередной кривой участок пути, Владимир Витальевич сквозь пелену дождя заметил на рельсах какой-то силуэт. Он немедленно применил экстренное торможение, в результате чего поезд проехал по инерции еще метров пятьдесят и остановился всего в нескольких шагах от... трехлетней девочки. До нитки промокшая, в одном сандалике, она испуганно улыбалась и показывала пальчиком на гигантскую махину.

- Я собственным глазам не поверил! - вспоминает с дрожью в голосе машинист. - Дождь проливной, видимость - ноль, и вдруг - ребенок на рельсах! Как такое может быть?

Владимир Витальевич уверен, что девочка родилась в рубашке. Обычно встреча человека и поезда заканчивается смертельным исходом. Если бы скорость электровоза была чуть повыше или к нему был присоединен состав - трагедия была бы неизбежной. А что могло случиться, если бы по рельсам шел грузовой поезд, тормозной путь которого - один километр? Даже страшно представить!

Поэтому можно только догадываться о состоянии Владимира Поливоды, остановившего многотонную машину в трех метрах от беззащитного ребенка. Даже сейчас, спустя несколько дней после случившегося, он не может прийти в себя.

- После того как я забрал девочку с рельсов, она была передана в руки дежурного на ближайшей железнодорожной станции, - продолжает рассказ Владимир Витальевич. - С тех пор я ее больше не видел. Но она мне снится каждую ночь. Стоит перед поездом, моргает глазенками, показывает пальчиком и улыбается. У меня внучка такого же возраста. Представляете, как бы я дальше жил, если бы не сумел остановить поезд?!

Другая участница этой истории - старший инспектор ЛОВД станции «Тихорецкая» Ольга Железовская - тоже в шоке, но по другой причине. Трехлетнего ребенка, едва не погибшего под колесами поезда, никто не искал!

- После того, как машинист передал нам девочку, мы доставили ее в больницу. К счастью, малышка оказалась цела и невредима и даже не простудилась после такого путешествия. Но ей пришлось провести в больнице несколько дней, прежде чем ее исчезновение заметили родители, - рассказывает Ольга Ивановна.

Как и полагается в таких ситуациях, сотрудники милиции разместили на телевидении срочное объявление о пропавшем ребенке. Оно транслировалось весь вечер, всю ночь и весь последующий день. Но ни в милицию, ни в больницу никто так и не обратился. Тогда у Ольги Железовской сдали нервы, и она сама отправилась на поиски призрачных родителей.

А была ли девочка?

Интуиция подсказывала, что родственники трехлетнего найденыша живут где-нибудь поблизости от железной дороги. Так и вышло. В поселке Овощном Тихорецкого района есть железнодорожная будка, где много лет назад располагался домик станционного смотрителя. Из нее навстречу милиционерам вышла, пошатываясь, пожилая женщина с запахом перегара.

- У вас есть маленькая девочка? - обратилась к ней инспектор.

- Вчера была, но куда-то делась, - равнодушно сообщила женщина, которая, как выяснилось впоследствии, оказалась родной бабушкой ребенка.

Оказалось, что она уже сообщила матери Марины (так звали девочку) об ее исчезновении. Но та за ребенком так и не пришла.

Ольга Ивановна сначала не поверила услышанному и сама решила позвонить нерадивой мамаше. В ответ она услышала примерно следующее:

- Я заступила на сутки, завтра сдам смену и тогда заберу ребенка из больницы.

Такого равнодушия не ожидала даже видавшая виды инспектор Железовская!

- Всякое было, - говорит Ольга Ивановна, - но чтобы мать не бросилась искать свое дитя! Тем более что она работает реализатором в обычном продуктовом ларьке и запросто могла отпроситься или попросить ее подменить... Оказалось, что женщина постоянно бросала свою малолетнюю дочь на попечение пьющей бабушки, живущей вблизи железной дороги. Кстати, сама мамаша при личной встрече произвела на милиционеров вполне нормальное впечатление: ухоженная, хорошо одетая. Но настолько безразличная к судьбам своих детей!

- А где ваша первая дочь? — поинтересовалась инспектор.

- Она со мной уже не живет. Сожительствует с каким-то Лешкой.

- А сколько ей лет?

- Скоро шестнадцать...

Так же спокойно и непоколебимо женщина вела себя раньше, когда узнала, что ее дочь в четырнадцатилетнем возрасте была задержана на вокзале в состоянии алкогольного опьянения и когда ту поставили на учет в отделение по делам несовершеннолетних. На этот раз на ее лице даже мускул не дрогнул от известия, что ее трехлетнему ребенку угрожала смертельная опасность...

Сегодня на равнодушную мамашу заведено дело по статье 5.35 административного кодекса РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних», предусматривающей штраф в размере от 100 до 500 рублей. Сотрудники милиции говорят, что если родительница в ближайшее время не исправится, то ее даже могут лишить родительских прав. Но где гарантия того, что в приюте ребенку будет лучше, нежели с такой мамой?

Штраф за… материнство

- Может, хотя бы после принятия нового краевого закона такие родители повернутся лицом к своим детям, - не теряет надежды Ольга Железовская. - Ведь сегодня многие подростки предоставлены сами себе. Они собираются по вечерам в стайки, пьют пиво, а затем начинают хулиганить - бросают камни в проходящие поезда, кладут на рельсы разные предметы. Хуже того, цепляются за проходящие составы и подлезают под вагоны! Только с начала этого года на железнодорожной станции «Тихорецкая» было задержано 13 подростов, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, которые запросто могли покалечиться или даже погибнуть.

Жаль, что этого не понимают не только сами дети, но порой и их родители. Ольга Ивановна вспоминает случаи, когда к ней в рабочий кабинет врывались мамаши со словами: «Лучше ловите настоящих преступников!». Словесные аргументы в таких случаях бесполезны. Поэтому инспектор специально для таких инцидентов придумала довольно-таки действенный метод. Как только очередная родительница, чье чадо задержали на железной дороге, начинает доказывать, что оно всего лишь «играло», Ольга Ивановна достает из сейфа обычный почтовый конверт, содержание которого не для слабонервных. В нем фотографии жертв железнодорожных трагедий. Более того, каждую из них инспектор комментирует:

- Этот мальчик также, как и ваш сын, играл на железной дороге, в результате от головы у него осталось только ухо и подбородок. А этот ребенок подлез под вагон, а поезд взял и тронулся, в результате его собирали по кусочкам...

Просмотр таких фотографий, как правило, действует подобно ушату холодной воды. Из кричащих и агрессивных мамаши превращаются в тихих и смиренных, стоит только им представить, что на месте этих окровавленных трупов мог оказаться их ребенок. Правда, есть и такие индивидуумы, как мама Марины, которых ничем не проймешь. Порой в погоне за рублем они напрочь забывают о своих родительских обязанностях. А ведь дети, предоставленные сами себе и лишенные заботы взрослых, превращаются в беспризорников и с легкостью совершают преступления, рискуя собственной жизнью. И пусть новый закон не прибавит некоторым родителям любви и ласки, но, быть может, страх перед наказанием рублем заставит их задуматься и повысит родительскую ответственность?

Елена Рыжкова, Яна Викулова и другие

Комментарии к закону Краснодарского края о мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

КОММЕНТАРИИ
к закону Краснодарского края
от 21 июля 2008 года № 1539-КЗ
«О мерах по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ»

        Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1539 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» (далее – краевой Закон) разработан на основании аналогичного опыта зарубежных стран и действующего законодательства Российской Федерации.
Так, например, если в Соединенных Штатах Америки родители оставляют своих детей, которым еще не исполнилось 12 лет, одних дома или на улице, то, скорее всего, соседи или знакомые тут же сообщат об этом в специальные государственные агентства. В этом случае родителям грозит большой штраф и воспитательные курсы.

      В Англии оставление детей в возрасте до 14 лет считается уголовным преступлением. В Германии можно попасть в тюрьму за оставление ребенка до 14 лет одного даже на 15 минут. Во Франции гражданину, не сообщившему о ребенке, попавшем в социально опасное положение, грозит уголовное преследование.

       Но вернемся к нормативно-правовым реалиям России.
       Краевой Закон не противоречит действующему российскому законодательству, а лишь объединяет ряд положений федерального законодательства о несовершеннолетних, раскрывает их в целях получения целостной картины или другими словами – модели профилактики детской безнадзорности и подростковой преступности.
Целью краевого Закона является: создание правовой основы для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории Краснодарского края в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и общепризнанными нормами международного права.

        Основой для разработки краевого Закона стал Закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который описал основные принципы профилактики, обозначил ее субъекты и объекты приложения профилактических усилий.
Статья 3 указанного Федерального Закона определяет право субъекта РФ (в нашем случае – Краснодарского края) регулировать деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних («…Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»).
Указанный Федеральный Закон также определяет ряд базовых понятий, применяемых в краевом Законе, таких как безнадзорный и беспризорный несовершеннолетний, несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, семья, находящаяся в социально опасном положении, органы и учреждения системы профилактики, индивидуальная профилактическая работа, антиобщественные действия.1
К базовым понятиям, применяемым в краевом Законе, также отнесено понятие Семейного кодекса РФ: содержание несовершеннолетнего (Статья 60 СК РФ « Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.»).
         Вместе с тем Семейный кодекс РФ не дает четкой трактовки обязанностей родителей по содержанию несовершеннолетних детей (Статья 80 СК РФ «Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно), в связи с чем в краевом Законе содержание несовершеннолетнего понимается, как материальное обеспечение несовершеннолетнего, порядок и форма предоставления которого определяется родителями (законными представителями) самостоятельно, а также обеспечение родителями (законными представителями) оптимальных санитарных, гигиенических требований при решении вопросов питания несовершеннолетнего, обустройства мест, предназначенных для сна и отдыха несовершеннолетнего, выполнения им учебных заданий, что позволит боле четко обозначить круг обязанностей родителей по отношению к несовершеннолетним детям и давать их действиям по содержанию детей правовую оценку на основании действующих санитарных, гигиенических и иных нормативов.
         Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) определены два принципиальных для краевого Закона понятия: общественные места и должностные лица.
В первом случае статья 20.20 КоАП РФ дает определение общественным местам, под которыми понимаются детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, а также улицы, стадионы, скверы, парки.
          Краевой Закон дополняет этот перечень автомобильными и железными дорогами; остановками общественного транспорта; территориями, на которых осуществляется строительство; местами общего пользования в жилых домах, детскими площадками, спортивными сооружениями, местами, предназначенными для использования в сфере развлечения, досуга, торговли, территориями вокзалов, аэропортов, водоемами и прилегающей к ним территорией. Таким образом, дается исчерпывающий перечень общественных мест в целях реализации краевого Закона, в частности его статьи 3.
         Понятие должностные лица приведено в ст. 2.4. КоАП, которая понимает под должностным – «лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйствен-ные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях…». Административный кодекс РФ относит к должностным лицам и совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных организаций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ко лица, в должностные обязанности которых входит осуществление мер по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, защита прав и законных интересов несовершеннолетних, а также лица, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних при проведении мероприятий, сопровождении несовершеннолетнего (группы несовершеннолетних) и в иных случаях;
           Например: частью 6 статьи 3 краевого Закона определено, что «…должностные лица принимают меры по недопущению пребывания несовершеннолетних без сопровождения родителей (законных представителей), родственников или ответственных лиц в организациях общественного питания, предназначенных для потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе». Если вина продавца или владельца организации доказана – он, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об административных правонарушениях» как должностное лицо понесет наказание в идее штрафа от 2,5 тысяч до 5 тысяч рублей за «допуск детей в возрасте до 16 лет в помещения организаций или индивидуальных предпринимателей … без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) в организации общественного питания, предназначенные для потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе».
            Используя понятие должностного лица, краевой Закон формулирует принципиально новое понятие – ответственное лицо. Вместе с тем фактически ответственные лица широко используются при организации работы образовательных, социальных, воспитательных учреждений. Это работники указанных учреждений, которым либо должностной инструкцией, либо приказом руководителя вменена обязанность сопровождать и (или) отвечать за жизнь и здоровье детей в тех или иных ситуациях. Краевой Закон создает правую основу для этих работников определяя их как ответственных лиц, в должностные обязанности которых входит осуществление мер по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, защита прав и законных интересов несовершеннолетних, а также лиц, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних при проведении мероприятий, сопровождении несовершеннолетнего (группы несовершеннолетних) и в иных случаях.
            При этом необходимо знать, что в соответствии с частью 7 статьи 3 краевого Закона образовательные учреждения, иные органы и учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, при проведении образовательных, культурно‑массовых, спортивных, туристических и иных мероприятий письменно уполномочивают ответственных лиц на сопровождение несовершеннолетнего или группы несовершеннолетних.
           При проведении профилактических мероприятий по обеспечению прав несовершеннолетних на образование важным видится определение учебного времени, данное краевым Законом и не имеющее аналогов в действующем законодательстве. Данное понятие дает четкое понимание того, что учебное время — время занятий (мероприятий) в образовательном учреждении согласно расписанию. Принципиально важно то, что время начала и окончания занятий (мероприятий) указывается в дневнике или другом документе, рекомендованном краевым органом управления образованием, это позволит использовать единые требования при введении системы определения учебного времени на местах.
             Статьей 4 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определено, что участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций (не относящихся к системе профилактики) осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.
              Основываясь на этой норме, краевой Закон дает право гражданам и должностным лицам, органам, учреждениям и организациям, осуществляющим деятельность на территории Краснодарского края, но не являющимися органами системы профилактики, оказывать содействие органам и учреждениям, осуществляющим профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также сообщать о ставших им известных случаях о безнадзорных, беспризорных, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также брошенных, подкинутых или потерянных несовершеннолетних (ч. 1, ст. 3 краевого Закона).
           Это содействие должно в первую очередь выражаться в информировании органов, осуществляющих профилактику (их перечень определен в статье 1 краевого Закона).
При этом в ночное время, выявив указанные факты, гражданин или должностное лицо может информировать в первую очередь милицию по телефону «02», который работает круглосуточно, в дневное время – как милицию, так и орган системы профилактики.
Кстати, получить телефон службы системы профилактики можно в ближайшем образовательном учреждении, обратившись к директору, либо к заместителю директора по воспитательной работе, социальному педагогу или «школьному участковому». В соответствии со статьей 9 Федерального Закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «в образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный и воспитательный процессы учреждениях… вывешиваются… списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними)…, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка».
           К органам, осуществляющим профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних краевой Закон, основываясь на ст. 4 и ст. 24 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» относит комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел (милиция), органы управления культурой, досугом, спортом и туризмом, другие органы, осуществляющие (в соответствии с их компетенцией) меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.
              При этом статья 9 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет перечень организаций, в которые можно обратиться и перечень вопросов, по которым возможны обращения в эти организации, в частности:
в орган прокуратуры – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
в орган опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
в орган управления социальной защитой населения – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
в орган внутренних дел – о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия
в орган управления здравоохранением – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
в орган управления образованием – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;
в орган по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.
           Конституция России, определяя основополагающие принципы прав и свобод человека и гражданина, защищает его право на жизнь (статья 20), право не подвергаться насилию (статья 21), право на личную неприкосновенность (статья 22).
Вместе с тем по оценке правоохранительных органов около четверти преступлений несовершеннолетними совершается в ночное время – с 22 часов до 6 часов. Значительная часть противоправных посягательств и в отношении самих детей и подростов совершается также в темное время суток. Детей убивают, насилуют, грабят. Другими словами нарушаются их законные гражданские права, прописанные в Конституции: право на жизнь, право не подвергаться насилию и другие.
              Согласно Семейному Кодексу РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей; родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (статья 63 СК РФ); защита прав и интересов детей возлагается на их родителей (статья 64 СК РФ); родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (статья 65 СК РФ).
                Основываясь на этих принципах краевой закон в части 2 статьи 3 говорит о том, что исполняя обязанности по воспитанию детей, в целях обеспечения их безопасности, защиты жизни и здоровья, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, родители (законные представители) в соответствии с федеральным законодательством принимают меры по недопущению:
а) пребывания несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей);
б) нахождения (пребывания) несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, в учебное время в интернет‑залах, игровых клубах, иных местах, в которых предоставляются услуги Интернета и игровые компьютерные услуги, кафе, барах, ресторанах, кинотеатрах, развлекательных комплексах и иных развлекательных заведениях, за исключением посещения указанных учреждений в рамках образовательной деятельности или проводимого образовательным учреждением мероприятия;
в) употребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, курения табака;
г) совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий.
           Основываясь на опыте других субъектов Российской Федерации, а также на определении понятия безнадзорный, краевой Закон выделяет категории несовершеннолетних, в отношении которых родители (законные представители), а также должностные лица принимают меры по недопущению их нахождения без сопровождения взрослых – родителей (законных представителей), родственников или ответственных лиц, то есть оставления несовершеннолетних без присмотра (надзора), в том числе:
- несовершеннолетних возрасте до 7 лет — круглосуточно;
- несовершеннолетних в возрасте от 7 до 14 лет — с 21 часа до 6 часов;
- несовершеннолетних в возрасте от 14 лет до достижения совершеннолетия — с 22 часов до 6 часов.
              Отличие краевого Закона от подобных законов других субъектов Российской Федерации в том, что он не ограничивает прав и свобод несовершеннолетних, не предлагает родителям каких либо конкретных форм воспитания и (или) содержания, а, основываясь на приведенных выше нормах Семейного Кодекса РФ акцентирует в статье 3 внимание родителей на их законные обязанности.
          Если уполномоченными должностными лицами будет доказано, что вследствие виновного поведения родителей (законных представителей), выразившегося в невыполнении обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка, несовершеннолетний оказался в ночное время на улице – то к родителям может быть применено административное наказание в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей. Причем подобные наказания не имеют ограничений по количеству применяемых в отношении одного лица, поэтому в установленном законом порядке могут применяться неоднократно.
Если же эти действия сопряжены с жестоким обращением по отношению к несовершеннолетнему – родителя (законного представителя) в соответствии со статьей 156 Уголовного кодекса РФ ждет наказание в виде штрафа в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.
Рассмотрим конкретные действия граждан и должностных лиц при выполнении статьи 3 краевого Закона.

Вариант первый.
Гражданин либо должностное лицо, не наделенное полномочиями устанавливать личность несовершеннолетнего и доставлять его в милицию (к родителям, либо в государственное учреждение) встретили в ночное время в общественном месте несовершеннолетнего или группу несовершеннолетних.
а). Если несовершеннолетние совершают правонарушение – распивают спиртные напитки, пиво, употребляют наркотические вещества, находятся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, совершают хулиганские действия (то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества), либо совершают преступление, либо в отношении несовершеннолетнего совершается административное правонарушение или преступление – необходимо незамедлительно позвонить по телефону «02» и вызвать наряд милиции. По возможности, дождавшись наряд милиции (либо по телефону) как можно подробнее описать место совершения правонарушения (преступления), количество участников, наличие пострадавших, иные обстоятельства, при которых было совершено правонарушение (преступление). Подробные сведения помогут сотрудникам милиции более объективно восстановить картину происшедшего и, следовательно, увеличат шансы на привлечение виновных в ответственности.
После переданного сообщения ответственность за разрешение ситуации переходит к работникам правоохранительных органов.
б). Если несовершеннолетний не совершает правонарушения или преступления, однако находится один в ночное время в общественном месте - необходимо также незамедлительно позвонить по телефону «02» и сообщить о данном факте дежурному УВД, который передаст эту информацию сотруднику подразделения по делам несовершеннолетних (далее – ПДН) или наряду ППС или добровольной народной дружине (далее – ДНД) через сотрудника милиции, входящего в ее состав. В этом случае также желательно дождавшись наряд милиции как можно подробнее описать обстоятельства, при которых был выявлен несовершеннолетний, а также попытаться находиться рядом с ребенком до прибытия наряда милиции.
в). Если несовершеннолетний, находясь один в общественном месте в ночное время, нуждается в экстренной медицинской помощи необходимо незамедлительно вызвать по телефону «03» бригаду скорой медицинской помощи, после чего сообщить о случившемся в милицию по телефону «02». При наличии навыков возможно оказание несовершеннолетнему первой медицинской помощи. Необходимо также дождавшись бригаду скорой помощи и наряд милиции как можно подробнее описать обстоятельства, при которых был выявлен несовершеннолетний.

Вариант второй.
Должностное лицо органа внутренних дел, рейдовая группа с участием сотрудника милиции, наряд ППС, ДНД и иные должностные лица, наделенные полномочиями устанавливать личность несовершеннолетнего и доставлять его в милицию (к родителям, либо в государственное учреждение) встретили в ночное время в общественном месте несовершеннолетнего или группу несовершеннолетних.
а). Если несовершеннолетние совершают правонарушение, либо совершают преступление, либо в отношении несовершеннолетнего совершается административное правонарушение или преступление – указанные должностные лица действуют согласно ведомственным должностным инструкциям, при этом несовершеннолетний доставляется в орган внутренних дел для разбирательства на время не более 3 часов. После проведения разбирательства несовершеннолетний в зависимости от обстоятельств либо передается родителям (законным представителям), либо направляется в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (в Краснодарском крае их 3 – в г. Краснодаре, Кропоткине и Сочи), либо передается сотруднику подразделений криминальной милиции, следствия или дознания, в случае, если в действиях несовершеннолетнего содержатся признаки преступления, и он достиг установленного законодательством Российской Федерации возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо передается в государственное учреждение в зависимости от обстоятельств в возрасте до 4 лет – в близлежащие учреждение здравоохранения, в возрасте от 4 до 18 лет – в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации органа социальной защиты населения (вопросы передачи в государственные учреждения раскрыты в статьях 6 и 10 краевого Закона).
Сотрудники правоохранительных органов в любом случае информируют родителей (законных представителей) о доставленном несовершеннолетнем и принятых к нему мерах. При невозможности установить родителей - информируется орган опеки и попечительства.
б). Если несовершеннолетний не совершает правонарушения или преступления, однако находится один в ночное время в общественном месте – необходимо подойти, представиться и вежливо спросить возраст у ребенка, а также выяснить, почему он находится в общественном месте в ночное время один.
Установив, что ребенку или группе детей не исполнилось 18 лет необходимо выяснить телефон и домашний адрес родителей (законных представителей) для того, чтобы оперативно связаться с ними и доставить ребенка домой или вызвать родителей (законных представителей) на место обнаружения несовершеннолетнего для последующей передачи им ребенка.
Если есть возможность, ребенок в обязательном порядке должен быть передан родителям (законным представителям), если нет такой возможности – ребенок доставляется в орган внутренних дел, где в течение трех часов должны установить личность ребенка, его место жительства и родителей и передать им ребенка. Если этого не произошло – ребенок передается в любое время суток:
в ближайшее социально-реабилитационный центр для детей, детский приют или учреждение здравоохранения;
если ребенок совершил правонарушение – в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (в крае их три – в Краснодаре, Кропоткине и Сочи);
если ребенок находится в состоянии опьянения или нуждается в срочной медицинской помощи – в ближайшую больницу для оказания ему медицинской помощи;
если установлено, что ребенок сбежал из воспитательного учреждения, он возвращается в воспитательное учреждение.


Действия добровольных народных дружин по охране общественного порядка, общественных организаций правоохранительной
направленности с органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних

В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июня 2007 года №1267-КЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» ДНД, общественные организации правоохранительной направленности могут оказывать содействие… органам местного самоуправления и правоохранительным органам в защите жизни и здоровья граждан…, охране общественного порядка, в мероприятиях по предупреждению преступлений, пресечению административных правонарушений…, в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…»
С учетом вышеизложенного статьей 13 краевого Закона определено, что добровольные народные дружины по охране общественного порядка, общественные организации правоохранительной направленности, в том числе казачьи патрули при выявлении безнадзорных, беспризорных, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также брошенных, подкинутых или потерянных несовершеннолетних:
при необходимости оказывают несовершеннолетнему первую медицинскую помощь и вызывают бригаду скорой медицинской помощи;
незамедлительно сообщают о данном факте в орган внутренних дел;
до появления уполномоченного должностного лица органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выясняют обстоятельства, в связи с которыми несовершеннолетний находится в состоянии безнадзорности, беспризорности, в социально опасном положении, по возможности устанавливают личность, возраст несовершеннолетнего, адрес его проживания (пребывания). Передают в установленном порядке безнадзорного, беспризорного, находящегося в социально опасном положении или проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, а также брошенного, подкинутого или потерянного несовершеннолетнего уполномоченному должностному лицу. Другими словами - если ДНД или казачий патруль встретили ребенка ночью, они также обязаны подойти, представиться и вежливо спросить возраст ребенка и почему он находится в общественном месте поздно один. Установив, что ребенку не исполнилось 18 лет или с ним есть взрослый, который вызывает сомнения, дружинник должен оказать необходимую помощь сотруднику милиции, участвующему в ДНД или казачьем патруле и осуществляющему разбирательство либо связаться с оперативным дежурным милиции по телефону «02» и находиться с ребенком до появления уполномоченных сотрудников милиции. Необходимо оказать ребенку первую медицинскую помощь или вызвать бригаду скорой медицинской помощи, если ребенок в этом нуждается. Дождавшись сотрудника милиции или наряд патрульно-постовой службы необходимо передать им ребенка, подробно сообщив об обстоятельствах, в которых он был обнаружен.
ответственность за невыполнение законодательства о профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних

В соответствии с действующим законодательством может быть установлена следующая ответственность за нарушение действующего законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» установил следующие виды ответственности:

Статья 5.35. «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних».
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
Протокол по данной статье вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, должностные лица органов внутренних дел (милиции), прокуроры. Протокол рассматривается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ

1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, -
влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
2. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
3. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, -
влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
Примечание. Под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, в части 1 настоящей статьи, части 4 статьи 14.16, части 1 статьи 20.20 и статье 20.22 настоящего Кодекса следует понимать пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта.
Протокол по данной статье вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, должностные лица органов внутренних дел (милиции), прокуроры. Протокол рассматривается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе
3. Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции 2 -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
4. Нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе3, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой.
Протокол по данной статье вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), прокуроры. Протокол рассматривается органом внутренних дел.
Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
1. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях -
влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
2. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных в части 1 настоящей статьи), за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, -
влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
3. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Протокол по данной статье вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), прокуроры. Протокол в отношении несовершеннолетних рассматривается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения
Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, -
влечет наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
Протокол по данной статье вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), прокуроры. Протокол в отношении несовершеннолетних рассматривается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах -
влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.
Протокол по данной статье вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), прокуроры. Протокол рассматривается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.


Закон Краснодарского края
от 23 июля 2003 года № 608-КЗ
«Об административных правонарушениях»


Статья 2.8. Изготовление или хранение с целью сбыта, а равно сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки
3. Сбыт несовершеннолетним самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Статья 2.9. Необеспечение безопасности детей в возрасте до 16 лет в местах, предназначенных для использования в сфере развлечений и (или) досуга
1. Допуск детей в возрасте до 16 лет в помещения организаций или индивидуальных предпринимателей, предназначенные для проведения азартных игр и (или) пари либо используемые для реализации товаров (услуг), эксплуатирующих интерес к сексу, а также без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) в организации общественного питания, предназначенные для потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Допуск детей в возрасте до 16 лет без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) с 22 часов до 6 часов местного времени в иные места, доступные для посещения неопределенного круга лиц и предназначенные для использования в сфере развлечений и (или) досуга, а также оказания услуг по предоставлению доступа к сети "Интернет", -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.



Уголовный кодекс Российской Федерации

Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, -
наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

закон Краснодарского края
от 25 июля 2007 года № 1290-КЗ
об установлении ограничений
в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и апитков,
содержащих тонизирующие компоненты, на территории Краснодарского края

Статья 5. Ограничения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Краснодарского края.
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Краснодарского края в местах массового скопления граждан (в том числе в детских, общеобразовательных, медицинских организациях, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях) и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях.
2. Прилегающие территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются органами местного самоуправления в Краснодарском крае с учетом порядка определения указанных территорий, установленного настоящим Законом.
Статья 6. Порядок определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции
При определении прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, органам местного самоуправления в Краснодарском крае необходимо учитывать следующее:
1) расстояние от ближайшей точки границы территории, на которой расположены аэропорты, вокзалы, оптовые продовольственные рынки и объекты военного назначения, до ближайших дверей торгового объекта, осуществляющего в установленном законодательством порядке розничную продажу алкогольной продукции, должно составлять не менее 100 метров;
2) расстояние от ближайшей точки границы территории, на которой расположены детские, общеобразовательные, медицинские организации, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, до ближайших дверей торгового объекта, осуществляющего в установленном законодательством порядке розничную продажу алкогольной продукции (кроме объектов стационарной торговой сети, имеющей торговые залы площадью не менее 150 квадратных метров), должно составлять:
с 1 января 2008 года не менее 150 метров;
с 1 января 2009 года не менее 200 метров.
Статья 7. Ограничение в сфере розничной продажи пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты
Органы местного самоуправления в Краснодарском крае определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе розлив, и потребление (распитие) пива, напитков, изготавливаемых на его основе, а также напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территориях соответствующих муниципальных образований с учетом того, что указанное место общественного питания не может быть расположено ближе чем на расстоянии 150 метров от ближайшей точки границы территории, на которой расположены детские, образовательные, медицинские организации, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.

http://www.anaparegion.ru/

http://www.anaparegion.ru/index.php?newsid=916